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温哥华市政府 打印

温哥华缺少有气魄的政府建筑,中国的游客转遍了整个大温地区,也找不到一座像样的市政府,实在令人感到失望。对于中国人来说,任何一个城市里最辉煌的建筑就是政府大楼,人们一方面对自己城市拥有超过其它城市的政府大楼而感到自豪,另一方面又对官员们独享其善而愤愤不平,中国人的情绪时常在亢奋和忿怨之间感到纠结。记得十几年前去胶东半岛出差,在途径荣城时,友人推荐我去看新建成的荣城市政府,不论是直入云霄的巨大台阶还是精心设计的办公区、宿舍区、文体娱乐区等等,那个气派著实令我这个北京大城市来人都惊诧不已!一个县衙已经达到那样的气魄,现在再回头去看,如今这在中国已经不算什麽,中国已是世界第二强国,甚至许多乡镇一级的政府也赶了上来,荣城县衙已属平庸之作,一些老少边穷地区的府衙也是不遑多让。

 

 

 

大温哥华地区的政府建筑实在寒酸,最大的当属温哥华市政大楼,充其量不过是北京、上海一个乡镇政府或街道办事处的水平。究其原因还是因爲一个“穷”字,中国是一个公有制国家,政府掌管和支配全部社会财産,但加拿大则相反,是一个私有制的国家,政府无权挪用老百姓一分一毫,收上来的税银大部分要返还给老百姓用作社会福利,留给自己支配的仅是一点儿零头而已,政府的全部开支都要向社会公布,可谓囊中羞涩,能保住官员们的饭碗已属不易,哪里有钱去搞那些不知将来会留给谁用的政府大楼呢?

 

 

 


温哥华是加拿大西岸卑诗省最大的都会区,卑诗省全部人口大约450余万,大温哥华地区人口占据近一半,大约爲110万人,这个都会区由21座城市组成,包括:温哥华(Vancouver)、本拿比(Burnaby)、列治文(Richmond)、高贵林(Coquitlam)、新西敏(New Westminster)、素里(Surrey)、兰里(Langley)等,其中最大的城市当属温哥华市,人口近58万,面积约115平方公里,占地规模相当于北京二环路以内的城区范围,人口大致爲北京城区人口的四分之一,与合并之前的东城区相近。

 

 

 

加拿大的政府爲三级体制,即联邦政府、省政府和市政府,但这三级政府之间并无上下隶属关系,在加拿大的社会制度中,最重要的原则就是推行人民“自治”,政府是自下而上由老百姓决定的,而不是自上而下由什麽人强加给老百姓的。早年移民陆续来到英属哥伦比亚殖民地定居,按照法律规定当居民人数达到一定规模后,即可要求成立一个区域性的机构,在殖民地当局登记成立一个社团法人(Incorporation),由居民选举一个办事机构,相应地向居民收取一些费用,用于爲本地居民提供服务。这个社团法人有不同的模式,服务功能比较简单的叫自治市政府(District Municipality Government),服务功能比较完备的叫做市政府(City Government),当前者发展到一定阶段,可以申请改制。

 

 

 

从法律概念上来说,所谓的市政府就是一个社团法人,是要按照法律注册登记,并严格受到法律监管的,这与一个公司、行业协会或普通居民小区并无区别,治理结构也是有一个代表全体市民的理事会,也就是市议会(City Council),这些市议员完全按照划定的选区,由当地居民直接投票选举出来的,市长的职位由于比较重要,在选举市议员时也要一同选举。除了这些市议员外,政府的其他工作人员都是公务员,不是选举出来的,是按照公务员的法律聘用的,职位完全不受政府换届、更叠的影响。在大的城市里市议会有党派之争,比如温哥华现任市长罗品信隶属于政党惟景温哥华,在小的城市如枫树岭,议会没有党派存在。

 

 

 

温哥华市政府并不在市中心,但也是位于城外交通要道Cambie街,有新建的地铁经过,市政府坐南朝北,与温哥华市中心隔海相望,大楼的南侧是一个小巧的街边花园,有供市民穿行的甬路和休息的座椅。市政府没有门卫,中间有一个接待台,办事的市民可以直接进去找服务人员询问,并不要任何登记手续。其实,普通市民要到这里办事的人很少,大部分事情都可以到社区的BC Service服务处解决,有纠纷或不公,可以循法律途径解决,用不著去那里上访,找市长或市政府的人,都不是要求解决个人问题,市长的权力非常有限,凡能解决的都有明确的法律规定,不按规定执行的也只能找法官,市长说话也不好使,所以到这里的人大多是反映社区问题,或者是更大而化之的问题的,市政府显得非常冷清,也用不著保卫。

 

 

 

政府大楼前面有一座青铜雕塑,不用说你也会猜到这个人是乔治·温哥华(George Vancouver),他在当年是英国皇家海军的军官,1791-1795年率领舰队考察美洲大陆西北沿海,首次测绘了北美太平洋沿岸的地图,所以温哥华城市(Vancouver,BC)以他的名字命名。不过这一带还有不少地方用他的名字命名,包括卑诗省政府所在的温哥华岛,以及美国华盛顿州南部还有一座城市也叫做温哥华(Vancouver,WA),只是没有加拿大的温哥华那麽出名罢了,所以大家千万不要搞混。

 

 


温哥华市政府成立于1886年4月6日,如今已经120多年了,温哥华从海边的一个小镇,逐步发展成爲一个现代化的繁华都市。在温哥华的发展历史中,原本新西敏(New Westminster)是这一都会区的中心,那里曾经是卑诗省的省会,1866年不列颠哥伦比亚殖民地与温哥华岛殖民地合并,随后将首府迁至维多利亚,新西敏逐渐衰落,地区中心的地位被温哥华取代,1967年卑诗省政府批准设立大温哥华地区(Greater Vancouver Regional Distict,GVRD),负责协调整个区域的供水排水、污水处理、垃圾治理等工作,这个机构仍然不是中国那种省政府与市政府中间的地区一级政府结构,只是负责协调一些各城市共同关心的发展规划问题,任何决定都是要由所有市长们共同投票表决的。

 

 

 

 

中国政府也应该考虑推行市民自治的理念,要学会逐渐放弃手中把持的权力,做到真正“还政于民”,政府是爲老百姓办事的,而不是□驾在老百姓头上“治理”百姓的,这样才能化解社会矛盾,不必每天都惶惶不可终日地想著“维稳”。中央集权时政府结构,未必是维护国家统一、民族团结的灵丹妙药,秦始皇搞的这个大一统的东西,连他自己的江山都保不住,两千年来中国社会持续不断地动荡、分裂,可见这种不尊重人民意愿的统治方式,是解决不了本质问题的,统一也好,分裂也罢,万人枯骨最后成就的是一代枭雄和帝王霸业,老百姓最关心的是能否过上好日子,生活在水深火热、朝不保夕的恐怖之中,拥护一个“强大的祖国”还有什麽意义?


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